главная страница приемная карта портала мелкий шрифт средний шрифт крупный шрифт помощь
 
Версия для слабовидящих
 
 
Главная / ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ / Заключения Экспертного совета на проекты законов о краевом бюджете

Заключение Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики на проект закона края «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»

2 ноября 2016, среда


Заключение Экспертного совета

по проведению публичной независимой экспертизы

проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики

на проект закона края «О краевом бюджете на 2017 год

и плановый период 2018-2019 годов»

 

 

г. Красноярск

Дата проведения публичной

независимой экспертизы

проекта закона:                                                                                                                                                                               ноябрь 2016 года


Состав независимых экспертов, участвующих в проведении публичной независимой экспертизы проекта закона края «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»: Гнатюк Петр Михайлович – председатель Экспертного совета, члены Экспертного совета: Белеев Александр Михайлович, Бухарова Евгения Борисовна, Ерыгин Юрий Владимирович.

Экспертный совет, рассмотрев представленный проект закона края, отмечает следующее.

В 2016 году макроэкономическая ситуация в стране и крае остается непростой, российская экономика постепенно преодолевает спад, однако позитивные тенденции все еще неустойчивы. Чтобы максимально компенсировать снижение поступлений в бюджет, а также обеспечить финансовую устойчивость и сбалансированность краевого бюджета, Правительством края продолжена работа по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов. Сохранен курс на постепенное снижение дефицита краевого бюджета. В целом можно сделать вывод о том, что реализация бюджетной политики в 2015-2016 годах осуществляется в новых экономических условиях. Принимаются меры по адаптации бюджетной системы края к существующей реальности. Несмотря на повышенную неопределенность внешнеполитической и экономической конъюнктуры, в Красноярском крае сохранено трехлетнее бюджетное планирование.

Необходимо отметить, что в связи с переносом срока внесения проекта федерального бюджета на 2017-2019 годы в Государственную Думу Российской Федерации с 1 октября на 1 ноября 2016 года проект краевого бюджета на 2017-2019 годы формировался в условиях отсутствия основополагающих документов федерального уровня: утвержденных основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также проекта закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Проект краевого бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, федерального и краевого бюджетного и налогового законодательств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом краевого бюджета на 2017-2019 годы впервые представлен проект бюджетного прогноза Красноярского края до 2030 года.

Проект краевого бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов сформирован с учетом решения следующих основных задач:

- снижение размера дефицита краевого бюджета;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- взаимодействие с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из федерального бюджета, а также по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации;

- реализация задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации 2012 года;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- повышение открытости и прозрачности местных бюджетов;

- подготовка к проведению Всемирной зимней универсиады 2019 года.

Параметры краевого бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов сформированы следующим образом:

общий объем доходов краевого бюджета на три года определяется в сумме 557 274,6 млн рублей, в том числе по годам: в 2017 году – 190 200,3 млн рублей, в 2018 году – 182 079,0 млн рублей, в 2019 году – 184 995,3 млн рублей;

общий объем расходов на три года составляет 585 644,0 млн рублей, в том числе по годам: в 2017 году – 202 304,7 млн рублей, в 2018 году – 191 215,1 млн рублей, в 2019 году – 191 124,2 млн рублей.

Динамика параметров краевого бюджета в сравнении с последней, на текущую дату, корректировкой бюджета в 2016 году:

(млн рублей)

№ п/п

Параметры краевого бюджета

Сумма по Закону края

«О краевом бюджете на 2016 год и плановый период

2017-2018 годов»

(в последней редакции)

Сумма по проекту закона о краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

на 2016 год

на 2017 год

на 2018 год

на 2017 год

на 2018 год

на 2019 год

1

Доходы

191 253,2

195 516,4

182 939,2

190 200,3

182 079,0

184 995,3

1.1.

Налоговые и неналоговые доходы

166 794,3

173 566,1

179 113,0

167 281,5

175 468,4

182 175,6

2

Расходы

208 676,7

204 338,9

188 420,4

202 304,7

191 215,1

192 124,2

3

Дефицит

-17 423,5

-8 822,5

-5 481,2

-12 104,4

-9 136,1

-7 128,9


Краевой бюджет в течение трех лет сформирован с дефицитом не превышающим предельных размеров установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Источниками покрытия дефицита бюджета будут служить заемные средства от размещения облигаций Красноярского края на биржевых площадках.

В законопроекте соблюдены установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные значения (ограничения) по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда Правительства края.

Доходы бюджета на 2017-2019 годы сформированы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, с учетом Резолюции публичных слушаний по вопросу «Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2015 год», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.07.2016 № 10-4765П.

При расчете объема доходов краевого бюджета учитывались принятые изменения в законодательство Российской Федерации и краевое законодательство о налогах и сборах, таможенное законодательство Российской Федерации, а также основные направления налоговой политики Красноярского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В рассматриваемом проекте закона предельный объем расходов краевого бюджета на 2017-2019 годы определен на основе прогноза поступления доходов в краевой бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Проект закона «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» предусматривает:

1) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы с учетом:

- индексации ежемесячного денежного вознаграждения лицу, организовавшему приемную семью, вознаграждения приемному родителю, размера выплат врачам (включая санитарных врачей), медицинским сестрам диетическим, шеф-поварам, старшим воспитателям краевых государственных и муниципальных загородных оздоровительных лагерей, мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, индексация которых предусмотрена нормативными правовыми актами Красноярского края и не приостановлена Законом Красноярского края от 1 декабря 2014 года № 7-2873 «О приостановлении в 2015-2017 годах действия отдельных положений Законов края» – на 5,3% в 2017 году;

- сохранения на уровне 2016 года объемов расходов на оплату труда государственных гражданских (муниципальных) служащих и работников краевых государственных (муниципальных) учреждений, а также объемов текущих расходов;

2) увеличение расчетных объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований края по сравнению с текущим финансовым годом;

3) реализацию мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации;

Основой формирования расходов бюджета стали 22 государственные программы Красноярского края (97,7% всех расходов бюджета).

Значительная часть всех расходов на госпрограммы (82%) приходится на шесть программ:

- развитие образования;

- развитие здравоохранения;

- управление государственными финансами;

- развитие системы социальной поддержки граждан;

- развитие физической культуры и спорта;

- развитие транспортной системы.

Отмечаем следующие, наиболее значимые, направления расходования средств краевого бюджета в 2017-2019 годах согласно представленному проекту закона края (без учета федеральных средств):

1) средства на строительство и реконструкцию объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в рамках перечня строек и объектов в 2017 году – 4 122,2 млн рублей, в 2018 году – 5 065,1 млн рублей;

2) средства на капитальный ремонт учреждений социальной сферы в 2017 году – 1 515,0 млн рублей;

3) средства на введение дополнительных мест в системе дошкольного образования детей и школах (увеличение численности) увеличены в 2017-2019 годах на 1 011,1 млн рублей ежегодно и составят в 2017 году – 32 134,9 млн рублей, в 2018-2019 годах по 32 086,1 млн рублей ежегодно;

4) средства на государственную поддержку детей-сирот увеличены в 2017 году на 508,2 млн рублей, в 2018-2019 годах – 478,6 млн рублей ежегодно и составят в 2017 году – 4 581,9 млн рублей, в 2018-2019 годах – 4 569,1 млн рублей, включая индексацию по мерам социальной поддержки;

5) средства на государственную поддержку агропромышленного комплекса увеличены в 2017-2019 годах на 300,0 млн рублей ежегодно и составят в 2017 году – 3 601,3 млн рублей, в 2018 году – 3 405,7 млн рублей, в 2019 году – 3 405,6 млн рублей;

6) средства на оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи в 2017 году – 310,0 млн рублей;

7) средства на расширение сети специализированных классов математической, естественно-научной и инженерно-технологической направленности в 2017-2019 годах – 176,6 млн рублей ежегодно.

Статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проектом закона утверждается объем бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Красноярского края на 2017 год в сумме 250,0 млн рублей, на 2018 год в сумме 500,0 млн рублей, на 2019 год в сумме 500,0 млн рублей.

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации проектом закона утверждается объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Красноярского края в сумме 31 243,9 млн рублей (в 2017 году – 11 306,4 млн рублей, в 2018 году – 10 250 млн рублей, в 2019 году – 9 687,5 млн рублей).

В проекте закона соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации. Устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в размере 17 047,2 млн рублей. Сумма бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2017 год составит 7 485,7 млн рублей, в 2018 году – 4 779,8 млн рублей, в 2019 году – 4 781,7 млн рублей соответственно.

Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) в 2018 году составляет 3,6%, в 2019 году – 8,5% общего объема расходов краевого бюджета, что соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ (не менее 2,5% и 5% общего объема расходов краевого бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) по соответствующим годам планового периода).

Экспертный совет полагает, что в ситуации повышенной неопределенности макроэкономических условий бюджетная политика должна сохранять и поддерживать надежность инструментов управления рисками, обеспечивать гарантии устойчивости к возможным новым внешним изменениям. При этом необходимо сконцентрироваться на достижении утвержденных параметров доходов краевого бюджета и в случае необходимости использовать весь спектр финансово-экономических инструментов.

Рассматриваемый проект закона, являясь главным финансовым документом края, предусматривает финансирование в 2017-2019 годах основных направлений социальной и экономической сфер, сельского хозяйства, национальной безопасности и других. Принятие проекта закона, по мнению Экспертного совета, в целом положительно скажется на социально-экономических процессах в крае.

                                                                                                                                                                                                                                                                          Председатель Экспертного совета,

зав. кафедрой СФУ

П.М. Гнатюк

Документ опубликован: 02.11.2016, Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края,

Назад

Постоянный адрес документа: http://zakon.krskstate.ru/doc/35886

 
© 2010-2017. Министерство финансов Красноярского края

660021, Россия, г. Красноярск, пр. Мира, 103
Телефон: + 7 (391) 222-13-01, факс: + 7 (391) 211-91-34, E-mail: kanc@krasfin.ru, pr@krasfin.ru
Администратор сайта: +7 (391) 222-13-74



Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика