главная страница приемная карта портала мелкий шрифт средний шрифт крупный шрифт помощь
 
Версия для слабовидящих
 
 
Главная / ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ / Заключения Экспертного совета на проекты законов о краевом бюджете

Заключение Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики на проект закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов»

24 октября 2017, вторник


Заключение Экспертного совета

по проведению публичной независимой экспертизы 

проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики

на проект Закона края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020"

г.Красноярск

октябрь 2017 г.


Экспертный совет по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики в составе членов Экспертного совета Белеева Александра Михайловича, Бухаровой Евгении Борисовны, Ерыгина Юрия Владимировича, рассмотрев представленный проект закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», отмечает следующее.

В 2017 году ситуация в российской экономике характеризуется последовательным восстановлением активности на фоне благоприятных внешнеэкономических условий и более быстрого чем планировалось увеличения внутреннего спроса и объемов инвестиций. Ожидается, что во втором полугодии 2017 года российская экономика продолжит расти темпом чуть выше 2% в годовом выражении.

Прогноз сценарных условий на 2018-2020 годы сформирован с учетом позитивных изменений текущего года и предполагает дальнейшее улучшение макроэкономических показателей в условиях продления антироссийских санкций и сохранение ответных экономических мер со стороны России, а также отсутствие серьезных геополитических и экономических изменений.

Сценарные условия, заложенные в основу формирования доходов краевого бюджета, также учитывают своевременную реализацию инвестиционных проектов и положительную динамику спроса на основные виды продукции, производимой в крае.

При этом в текущем году в крае планируется снижение уровня капиталовложений, что обусловлено завершением ряда крупных проектов в энергетике, нефтедобыче, транспорте и соответствует графикам реализации крупных проектов в отраслях экономики.

Важнейшей задачей в области бюджетной и налоговой политики является укрепление доходной базы, сохранение динамики роста доходов, повышение эффективности бюджетных расходов. В целях повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами, изыскания внутренних резервов для финансирования всех принятых расходных обязательств в крае продолжится реализация комплексных мер в соответствии с Планом по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Красноярского края.

Как и в прежние годы, одной из основных задач бюджетной политики остается обеспечение сбалансированности краевого бюджета, стабилизация (сокращение темпов прироста, а впоследствии прекращение наращивания) внутреннего государственного долга края.

Проект бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов сформирован с учетом решения следующих основных задач:

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- снижение размера дефицита краевого бюджета;

- развитие проектного управления в органах исполнительной власти края;

- взаимодействие с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из федерального бюджета, а также по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации;

- завершение реализации указов Президента Российской Федерации 2012 года;

- подготовка и проведение Всемирной зимней универсиады в городе Красноярске в 2019 году;

- повышение открытости и прозрачности краевого и местных бюджетов, внедрение практики инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях края.

Проект краевого бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов (далее – Прогноз СЭР), основных направлений бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, федерального и краевого бюджетного и налогового законодательств.

Параметры краевого бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов сформированы следующим образом:

общий объем доходов краевого бюджета на три года определяется в сумме 641 144,7 млн рублей, в том числе по годам: в 2018 году – 217 485,7 млн рублей, в 2019 году – 209 787,7 млн рублей, в 2020 году – 213 871,3 млн рублей;

общий объем расходов на три года составляет 664 043,8 млн рублей, в том числе по годам: в 2018 году – 231 029,8 млн рублей, в 2019 году – 216 710,9 млн рублей, в 2020 году – 216 303,1 млн рублей.

Динамика параметров краевого бюджета в сравнении с последней на текущую дату корректировкой бюджета в 2017 году:

(млн рублей)

№ п/п

Параметры краевого бюджета

Сумма по Закону края

«О краевом бюджете на 2017 год и плановый период

2018-2019 годов»

(в последней редакции)

Сумма по проекту закона о краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов

на 2017

год

на 2018

год

на 2019

год

на 2018

год

на 2019

год

на 2020

год

1

Доходы

206 907,3

201 328,9

196 676,6

217 485,7

209 787,7

213 871,3

1.1.

Налоговые и неналоговые доходы

173 522,0

176 620,8

183 760,9

190 833,1

196 640,6

203 153,1

2

Расходы

221 825,6

210 465,0

203 654,5

231 029,8

216 710,9

216 303,1

3

Дефицит

-14 918,3

-9 136,1

-6 977,9

-13 544,1

-6 923,2

-2 431,8

Краевой бюджет на период трех лет 2018-2020 годов сформирован с дефицитом не превышающим предельных размеров установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Источниками покрытия дефицита бюджета будут служить заемные средства от размещения облигаций Красноярского края на биржевых площадках.

В законопроекте соблюдены установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные значения (ограничения) по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда Правительства края.

Доходы бюджета на 2018-2020 годы сформированы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, с учетом Резолюции публичных слушаний по вопросу «Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2016 год», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 29.06.2017 № 3-803П.

При расчете объема доходов краевого бюджета учитывались принятые и планируемые к принятию в текущем году изменения в законодательство Российской Федерации и краевое законодательство о налогах и сборах, а также основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

В расчетах доходов бюджета реализован отраслевой принцип планирования – показатели отраслевых программ развития реального сектора экономики учтены в Прогнозе СЭР и параметрах доходов бюджета. Отраслевые программы сформированы на основе статистических данных за 2016 – 2017 годы, сценарных условий развития экономики на 2018 – 2020 годы, а также прогнозов финансово-хозяйственной деятельности и налоговых платежей основных предприятий отраслей края.

В рассматриваемом проекте закона предельный объем расходов краевого бюджета на 2018-2020 годы определен на основе прогноза поступления доходов в краевой бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Проект закона «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период
2019-2020 годов» предусматривает индексацию социально значимых расходов. С 1 января 2018 года запланирована системная индексация расходов на оплату труда всех работников бюджетной сферы края на 4%.

Кроме того, предусматривается резерв средств на повышение расходов на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы края, для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы.

В 2018 году индексируются на 3,9% публичные нормативные обязательства, расходы на питание в учреждениях и фонд финансовой поддержки муниципальных образований края.

С 1 сентября 2018 года индексируются на 4% расходы стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях на.

Тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения индексируется на 7,3% в 2018 году.

Индексация расходов на коммунальные услуги составит 4,1% в 2018 году.

Текущие расходы учреждений сохраняются на уровне 2017 года.

В итоге в 2018 году планируемая динамика расходов краевого бюджета выглядит следующим образом:

(млн. рублей)

Наименование

2017 год

(первоначальный)

2018 год

Отклонение

Общегосударственные вопросы

5 974,1

18 937,4

+ 12 963,3

Национальная оборона

100,3

125,7

+ 25,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 066,6

941,0

- 125,6

Национальная экономика

22 044,8

25 564,0

+ 3 519,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

10 459,4

11 810,6

+ 1 351,2

Охрана окружающей среды

474,5

517,0

+ 42,5

Образование

50 558,6

51 113,5

+ 554,9

Культура, кинематография

3 204,9

3 899,6

+ 694,6

Здравоохранение

12 714,2

17 249,0

+ 4 534,8

Социальная политика

53 749,7

56 519,4

+ 2 769,7

Физическая культура и спорт

11 031,2

11 725,3

+ 694,2

Средства массовой информации

581,3

597,7

+ 16,4

Обслуживание государственного и муниципального долга

7 820,9

7 869,6

+ 48,7

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ

22 524,2

24 160,1

+ 1 635,8

Всего

202 304,7

231 029,8

+ 28 725,1

Основой формирования расходов бюджета на 2018-2020 годы стали 24 государственные программы Красноярского края (92,3% всех расходов бюджета). Перечень государственных программ включает 22 действующие на настоящий момент государственные программы, а также разработанные и утвержденные 2 новые программы – государственная программа «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» и государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики». При этом необходимо отметить, государственная программа «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» разработана в целях реализации соответствующего приоритетного федерального проекта и предполагает получение средств из федерального бюджета.

Значительная часть всех программных расходов в объеме 77,1% приходится на шесть программ:

- развитие образования;

- развитие здравоохранения;

- управление государственными финансами;

- развитие системы социальной поддержки граждан;

- развитие транспортной системы;

- развитие физической культуры и спорта.

В числе наиболее значимых направлений расходов краевого бюджета в 2018-2020 годах можно выделить следующие (без учета федеральных средств):

1) индексация расходов на оплату труда работников бюджетной сферы края, повышение расходов на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы края, в том числе для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в 2018 году – 10 444,8 млн рублей, в плановом периоде 2019 – 2020 годов – 10 841,7 тыс. рублей ежегодно;

2)  выделение средств на строительство и реконструкции объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в рамках перечня строек и объектов в 2018 году – 5 910,9 млн рублей, в 2019 году – 153,7 млн рублей;

3) выделение средств на содержание и приобретение оборудования для вводимых в эксплуатацию и реконструируемых объектов Универсиады в 2018 году – 1 128,3 млн рублей;

4) увеличение средств дорожного фонда Красноярского края в 2018 году на 2 059,1 млн рублей;

5) выделение средств на капитальный ремонт учреждений социальной сферы в 2018 году – 2 985,6 млн рублей;

6) увеличение средств страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2018 году на 1 336,8 млн рублей;

7) выделение средств на реализацию мероприятий приоритетных проектов в 2018 году – 500,0 млн рублей;

8) увеличение средств на государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2018 году на 242,6 млн рублей, в 2019-2020 годах на 230,6 млн рублей ежегодно;

9) выделение средств на проведение выборов Губернатора Красноярского края в 2018 году – 400,0 млн рублей;

10) увеличение средств на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан в 2018-2020 годах – 350,0 млн рублей ежегодно;

11) выделение средств на реализацию мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды, по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в 2018 году – 348,3 млн рублей, в 2019-2020 годах – 350,5 млн рублей ежегодно;

12) выделение средств на оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи в 2018 году на 310,0 млн рублей;

13) увеличение средств на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в 2018-2020 годах – 201,6 млн рублей ежегодно.

Проект закона в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает объем бюджетных ассигнований, направляемых на формирования резервного фонда Правительства Красноярского края на 2018-2020 годы в сумме 500,0 млн рублей ежегодно.

Проект закона в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает объем бюджетных ассигнований на формирование дорожного фонда Красноярского края в сумме 31 304,1 млн рублей (в 2018 году – 11 514,4 млн рублей, в 2019 году – 9 768,6 млн рублей, в 2020 году – 10 021,1 млн рублей).

В проекте закона соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации. Устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных ассигнований в размере 23 596,2 млн рублей. Сумма бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2018 год составит 7 720,2 млн рублей, в 2019 году – 7 884,3 млн рублей, в 2020 году – 7 991,7 млн рублей.

Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) в 2019 году составляет 3,97%, в 2020 году – 7,35% от общего объема расходов краевого бюджета, что соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ. В условиях нестабильности и колебаний на финансовых и товарных рынках условно утверждаемые расходы на 2019-2020 годы, в случае необходимости, можно будет распределить на финансовое обеспечение дополнительно возникших расходов, либо в случае недостаточности доходов краевого бюджета, на исполнение действующих расходных обязательств.

Рассматриваемый проект закона, являясь главным финансовым документом края, предусматривает финансирование в 2018-2020 годах жизненно-важных направлений социальной и экономической сфер края, национальной безопасности и других. Принятие закона, по мнению членов Экспертного совета, в целом, положительно скажется на социально-экономических процессах в крае.

В заключение Экспертный совет предлагает Правительству края учитывать следующие рекомендации.

1. Продолжить реализацию мероприятий, направленных на снижение дефицита и ограничение роста государственного долга.

2. Продолжить работу по взаимодействию с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из федерального бюджета.

3. Продолжить работу по внедрению принципов проектного управления.

4. Продолжить реализацию мероприятий по поддержке местных инициатив в рамках государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» и развитию инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях края.


Директор института управления,
экономики и природопользования СФУ 
Е.Б. Бухарова

Документ опубликован: 24.10.2017, Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края,

Назад

 
© 2010-2017. Министерство финансов Красноярского края

660021, Россия, г. Красноярск, пр. Мира, 103
Телефон: + 7 (391) 222-13-01, факс: + 7 (391) 211-91-34, E-mail: kanc@krasfin.ru, pr@krasfin.ru
Администратор сайта: +7 (391) 222-13-74



Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика