главная страница приемная карта портала мелкий шрифт средний шрифт крупный шрифт помощь
 
Версия для слабовидящих
 
 
Главная / ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ / Заключения Экспертного совета на проекты законов о краевом бюджете

Заключение Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики на проект закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов"

3 октября 2018, среда


Заключение Экспертного совета

по проведению публичной независимой экспертизы 

проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики

на проект Закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов"


г. Красноярск

11-20 сентября 2018 г.

Экспертный совет по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики в составе членов Экспертного совета: Белеева Александра Михайловича, Бухаровой Евгении Борисовны, Ерыгина Юрия Владимировича, рассмотрев представленный проект закона края «О внесении изменений в Закон края«О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», отмечает следующее.

Внесение изменений в главный финансовый документ края связано с анализом исполнения бюджета в 2018 году по итогам 8 месяцев, а также с учетом дополнительных поступлений из федерального бюджета.

Рассматриваемый проект закона предусматривает изменение параметров бюджета в 2018 году, а именно:

доходы краевого бюджета увеличиваются на 5 005 млн рублей и с учетом изменений составят 232 328,4 млн рублей;

расходы краевого бюджета увеличиваются на 4 995,3 млн рублей и с учетом изменений составят 251 491,4 млн рублей.

Дефицит краевого бюджета уменьшается в 2018 году на 9,6 млн рублей и составит 19 163 млн рублей. Ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размеру дефицита соблюдены.

Объем расходов в плановом периоде 2019-2020 годов не меняется – увеличение расходов в 2019 году регулируется за счет условно утверждаемых расходов.

Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) составляет в 2019 году 2,5 %, в 2020 году – 6,5 % общего объема расходов краевого бюджета, что соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (не менее 2,5 % и 5 % общего объема расходов краевого бюджета по соответствующим годам планового периода).

Изменение доходов в 2018 году с учетом поправки бюджета выглядит следующим образом:

Таблица 1

млн рублей

 

Сумма, утвержденная в Законе о бюджете от 08.06.2018 № 3-644

Сумма изменений, предлагаемых проектом закона

Сумма с учетом изменений

1. Итого доходов:

227 323,4

5 005,0

232 328,4

1.1. Налоговые и неналоговые доходы:

192 595,3

89,3

192 684,6

1.2. Безвозмездные поступления:

34 728,1

4 915,7

39 643,8

В законопроекте увеличивается доходная часть краевого бюджета на сумму безвозмездных поступлений – 4 915,7 млн рублей, а так же за счет увеличения объема налоговых и неналоговых доходов – 89,3 млн рублей.

Безвозмездные поступления увеличиваются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, соглашениями, заключенными с главными распорядителями средств, уведомлениями главных распорядителей средств федерального бюджета.

В 2018 году предусматриваются дополнительно выделенные средства из федерального бюджета:

- на подготовку города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года (далее – Универсиада) в сумме 2 500 млн рублей;

- на софинансирование мероприятий по созданию информационно-коммуникационных и телекоммуникационных систем для подготовки и проведения Универсиады в сумме 208,6 млн рублей;

- на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в сумме 108 млн рублей;

- на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 100 млн рублей;

- и другие.

Увеличение расходной части бюджета в 2018 году производится, главным образом, за счет суммы безвозмездных поступлений из федерального бюджета – 2 886,3 млн рублей, а также увеличения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 92,9 млн рублей. На сумму 2 016,2 млн рублей произведено увеличение собственных расходов.

Из наиболее значимых расходов, предусмотренных корректировкой бюджета за счет собственных средств, следует назвать следующие:

- средства в сумме 696 млн рублей на устройство системы аудиовизуальных технологий для обеспечения проведения международных спортивных соревнований на объектах Универсиады;

- средства в сумме 494,7 млн рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований края;

- средства в сумме 452,8 млн рублей на нужды дошкольного, общего и среднего профессионального образования в связи с ростом числа учащихся;

- средства в сумме 440,5 млн рублей планируется направить в территории края на организацию северного завоза и компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций;

- средства в сумме 400 млн рублей на финансирование учреждений здравоохранения;

- средства в сумме 343,9 млн рублей на поддержку сельского хозяйства;

- средства в сумме 256 млн рублей на создание удаленного пункта досмотра грузов и транспорта, а также главного распределительного центра в целях подготовки проведения Универсиады;

- средства в сумме 217,7 млн рублей на льготное лекарственное обеспечение населения Красноярского края;

- средства в сумме 165,2 млн рублей на приобретение учебников для школ в городах и районах края;

- средства в сумме 100 млн рублей на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам.

Изменения расходной части бюджета по отраслям выглядят следующим образом:

Таблица 2

млн рублей

Наименование показателя бюджетной классификации

2018 год

2019 год

2020 год

Приня

тый закон

Откло-нения

Поправ

ка

Приня

тый закон

Откло-нения

Поправ

ка

Приня

тый закон

Откло-нения

Поправ

ка

Общегосударственные вопросы

21 468,5

-2 509,0

18 959,5

17 186,4

-305,3

16 881,1

17 051,2

-55,3

16 995,9

Национальная оборона

125,7

7,7

133,5

119,2

0,0

119,2

114,4

0,0

114,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 105,3

42,6

1 147,9

872,4

27,8

900,2

872,4

1,6

874,0

Национальная экономика

27 850,5

2 363,8

30 214,3

21 190,5

126,4

21 316,8

20 657,0

46,4

20 703,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

12 874,6

1 919,2

14 793,8

10 728,4

0,0

10 728,4

10 730,2

0,0

10 730,2

Охрана окружающей среды

576,0

5,2

581,1

536,4

0,0

536,4

492,2

0,0

492,2

Образование

51 544,7

933,65

52 478,4

51 617,9

43,1

51 661,0

48 852,3

6,8

48 859,1

Культура, кинематография

4 215,9

-61,6

4 154,4

3 295,7

193,4

3 489,1

2 682,4

0,5

2 682,9

Здравоохранение

21 911,7

748,4

22 660,2

8 180,3

1 247,8

9 428,1

7 900,0

0,0

7 900,0

Социальная политика

58 421,9

320,5

58 742,4

57 066,4

0,0

57 066,4

57 087,1

0,0

57 087,1

Физическая культура и спорт

13 272,2

1 585,7

14 857,9

6 115,8

0,0

6 115,8

3 705,2

0,0

3 705,2

Средства массовой информации

599,5

12,4

611,9

579,0

0,0

579,0

579,0

0,0

579,0

Обслуживание государственного и муниципального долга

7 869,6

-594,1

7 275,4

9 618,9

-1000,0

7 275,4

9 671,4

0,0

9 671,4

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ

24 660,1

220,9

24 880,9

23 665,9

0,0

23 665,9

23 443,6

0,0

23 665,9

Условно утвержденные расходы

0,0

0,0

0,0

5 510,0

-333,2

5 176,8

13 464,3

0,0

13 464,3

ВСЕГО

246 496,1

4 995,3

251 491,4

216 283,3

0,0

216 283,3

217 302,7

0,0

217 302,7

Проектом закона предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по 11 разделам в 2018 году, по 5 разделам в 2019 году и по 4 разделам в 2020 году.

Основное увеличение предусмотрено по разделам «Национальная экономика» (+2 363,8 млн рублей), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (+1 919,2 млн рублей), «Физическая культура и спорт» (+1 585,7 млн рублей), «Образование» (+933,6 млн рублей) и «Здравоохранение» (+748,4 млн рублей).

По государственным программам изменения выглядят следующим образом:

Таблица 3

млн рублей

п/п

Наименование государственной программы Красноярского края

Утверждено по бюджету на 2018 год

Сумма изменений

Сумма с учетом изменений

Утверждено

по бюджету

на 2019 год

Сумма изменений

Сумма с учетом изменений

Утверждено по бюджету на 2020 год

Сумма изменений

Сумма с учетом изменений

1

Развитие здравоохранения

45 044,4

1 001,1

46 045,5

30 313,1

1 247,8

31 560,9

30 022,2

0,0

30 022,2

2

Развитие образования

54 373,8

948,7

55 322,5

55 854,2

43,4

55 897,6

53 093,2

7,3

53 100,5

3

Развитие системы социальной поддержки граждан

24 522,3

-57,0

24 465,3

24 113,9

0,0

24 113,9

24 196,4

0,0

24 196,4

4

Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства

7 782,5

138,1

7 920,6

7 607,9

0,0

7 607,9

7 694,5

0,0

7 694,5

5

Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения

1 002,1

30,8

1 032,9

869,4

1,6

871,1

869,5

1,6

871,1

6

Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов

925,7

20,3

945,9

839,8

0,0

839,8

775,5

0,0

775,5

7

Развитие лесного хозяйства

1 682,5

106,2

1 788,7

1 296,3

0,0

1 296,3

1 279,7

0,0

1 279,7

8

Развитие культуры и туризма

4 255,1

-36,5

4 218,6

3 353,7

193,1

3 546,8

2 730,1

0,0

2 730,1

9

Развитие физической культуры и спорта

14 161,9

1 679,7

15 841,7

6 305,0

0,0

6 305,0

3 894,4

0,0

3 894,4

10

Молодежь Красноярского края в XXI веке

544,9

-0,3

544,5

433,9

0,0

433,9

433,9

0,0

433,9

11

Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства

287,5

-11,0

276,4

329,5

0,0

329,5

339,4

0,0

339,4

12

Развитие транспортной системы

17 869,4

1 240,8

19 110,2

12 946,4

0,0

12 946,4

12 991,9

0,0

12 991,9

13

Развитие информационного общества

1 697,2

296,9

1 994,2

633,2

106,2

739,4

298,6

0,0

298,6

14

Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

7 033,8

469,0

7502,8

6 656,0

14,5

6 670,5

6 432,4

14,5

6 446,8

15

Содействие развитию местного самоуправления

2 068,7

1 710,7

3 779,5

1 241,3

0,0

1 241,3

1 252,3

0,0

1 252,3

16

Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан

3 450,2

15,4

3 465,6

2 293,9

-48,0

2 245,9

2 065,0

-48,0

2 017,0

17

Содействие занятости населения

1 881,2

0,0

1 881,2

1 931,2

0,0

1 931,2

1 950,1

0,0

1 950,1

18

Управление государственными финансами

31 584,2

-119,2

31 465,0

32 920,6

-1000,0

31 920,6

32 872,2

0,0

32 872,2

19

Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

664,0

0,7

664,7

560,4

0,0

560,4

560,4

0,0

560,4

20

Содействие развитию гражданского общества

705,6

17,4

723,0

675,2

0,0

675,2

675,2

0,0

675,2

21

Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края

204,8

0,9

205,7

190,7

0,0

190,7

90,7

0,0

90,7

22

Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы

264,2

32,5

296,8

265,4

-15,6

249,9

268,8

-15,6

253,2

23

Энергоэффективность и развитие энергетики

3 188,2

130,5

3 318,8

2 452,1

31,9

2 484,0

2 450,8

31,9

2 482,7

24

Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды

894,8

0,0

894,8

894,8

0,0

894,8

894,8

0,0

894,8

 

Итого расходов по ГП

226 089,0

7 615,8

233 704,8

194 977,7

574,9

195 552,7

188 132,0

-8,3

188 123,8

 

Всего расходы бюджета

246 496,1

4 995,3

251 491,4

216 283,3

0,0

216 283,3

217 302,7

0,0

217 302,7

 

Доля программных расходов

91,7%

 

92,9%

90,1%

 

90,4%

86,6%

 

86,6%

Проект закона предусматривает увеличение бюджетных ассигнований в 2018 году на реализацию 17 из 24 государственных программ на сумму 7 839,7 млн рублей, уменьшение финансирования по 3 государственным программам на сумму 224 млн рублей, по 2 государственным программам изменений общего объема финансирования не предусматривается.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на 2018 год предлагается по следующим государственным программам:

«Содействие развитию местного самоуправления» – 1 710,7 млн рублей;

«Развитие физической культуры и спорта» – 1 679,7 млн рублей;

«Развитие транспортной системы» – 1 240,8 млн рублей;

«Развитие здравоохранения» – 1 001,1 млн рублей;

«Развитие образования» – 948,7 млн рублей.

В соответствии с Перечнем строек и объектов на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов предусматривается уменьшение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2018 году на сумму 212,4 млн рублей, увеличение в 2019 году на сумму 425,5 млн рублей.

В 2018 году изменились объемы государственных капитальных вложений по 8 государственным программам, в 2019 году по 3 государственным программам.

Общий объем средств краевого бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Красноярского края увеличился на 2018 год на сумму 16,2 млн рублей.

Также настоящим проектом закона края вносится ряд изменений с целью приведения Закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» в соответствие с принятыми федеральными и краевыми нормативными правовыми актами. Внесены изменения в соответствии со статьей 6 Закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов».

Корректирование краевого бюджета по завершении года традиционная мера Правительства края, позволяющая перераспределить, а также учесть средства с целью освоения бюджетных ассигнований в полной мере. По мнению Экспертного совета, принятие рассмотренного проекта закона необходимо в целях выполнения принципа рационального использования бюджетных средств, поскольку предусматривает изменение объемов финансирования на основании анализа исполнения по итогам отчетного периода. Кроме того, проект закона предусматривает расходы, имеющие неотлагательный характер, в настоящее время, а именно дополнительное финансирование на подготовку к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года. В связи с этим, Экспертный совет считает возможным принять представленный проект закона края «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов».

Член Экспертного совета,
Директор Института экономики,
управления и природопользования
ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
Е.Б. Бухарова

Документ опубликован: 03.10.2018, Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края,

Назад

Постоянный адрес документа: http://zakon.krskstate.ru/doc/51783

 
© 2010-2017. Министерство финансов Красноярского края

660021, Россия, г. Красноярск, пр. Мира, 103
Телефон: + 7 (391) 222-13-01, факс: + 7 (391) 211-91-34, E-mail: kanc@krasfin.ru, pr@krasfin.ru
Администратор сайта: +7 (391) 222-13-74



Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика