главная страница приемная карта портала мелкий шрифт средний шрифт крупный шрифт помощь
 
Версия для слабовидящих
 
 
Главная / ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ / Заключения Экспертного совета на проекты законов о краевом бюджете

Заключение Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики на проект закона края "О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов"

29 октября 2018, понедельник


Заключение Экспертного совета

по проведению публичной независимой экспертизы 

проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики

на проект Закона края "О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов"

г. Красноярск

12-22 октября 2018 г.

Экспертный совет по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики в составе членов Экспертного совета Белеева Александра Михайловича, Бухаровой Евгении Борисовны, Ерыгина Юрия Владимировича, рассмотрев представленный проект закона края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», отмечает следующее.

Исполнение краевого бюджета в 2017 году осуществлялось в условиях преодоления периода экономического спада (2015-2016 гг.) и восстановления экономического роста. Восстановление экономического роста отразилось на параметрах бюджета: на протяжении одиннадцати месяцев 2017 года краевой бюджет исполнялся с профицитом.

В бюджетной политике 2017 года произошел переломный момент: впервые за последние несколько лет краевой бюджет не корректировался в сторону уменьшения доходов. Это позволило выполнить все взятые обязательства перед населением края, а также решить множество социальных задач и задач развития инфраструктуры. В частности, значительные средства были направлены на реализацию указов Президента Российской Федерации 2012 года, в том числе на повышение заработной платы работников бюджетной сферы.

Налоговая политика 2017-2018 годов предусматривала преемственность федеральных целей налоговой политики, ориентированной на обеспечение устойчивого роста экономики и расширение потенциала сбалансированного развития.

В 2018 году исполнение краевого бюджета происходит в условиях, оказывающих разнонаправленное влияние на поступление налоговых доходов. С одной стороны, в крае отмечается высокий рост промышленного производства. Положительным фактором является также снижение чувствительности курсовых колебаний к динамике цен на нефть. Все указанные факторы влияют на увеличение поступлений по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц. С другой стороны, существуют факторы, влияющие на снижение поступлений по налогу на прибыль. Главный из них – это изменение курса доллара. В результате влияния всех факторов ожидается незначительное увеличение налоговых и неналоговых доходов к первоначально утвержденным параметрам на 2018 год (на 1,9 млрд рублей).

Таким образом, итоги реализации бюджетной политики в 2017-2018 годах свидетельствуют об устойчивом финансовом положении в регионе.

Прогноз сценарных условий учитывает продление антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего планируемого периода, а также отсутствие новых серьезных геополитических и экономических изменений.

Проект краевого бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов сформирован с учетом решения следующих задач:

- реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

- содействие устойчивому развитию муниципальных образований края;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- взаимодействие с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из федерального бюджета, а также по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации;

- подготовка и проведение Всемирной зимней универсиады в городе Красноярске в 2019 году;

- снижение размера дефицита краевого бюджета;

- обеспечение открытости бюджетного процесса и вовлечение в него граждан.

Проект краевого бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов (далее - проект краевого бюджета на 2019-2021 годы) сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, федерального и краевого бюджетного и налогового законодательств.

Параметры краевого бюджета на 2019-2021 годы сформированы следующим образом:

общий объем доходов краевого бюджета на три года определяется в сумме 648 906,7 млн рублей, в том числе по годам: в 2019 году – 214 007,1 млн рублей, в 2020 году – 217 570,1 млн рублей, в 2021 году – 217 329,5 млн рублей;

общий объем расходов на три года составляет 671 244,1 млн рублей, в том числе по годам: в 2019 году – 227 453,5 млн рублей, в 2020 году – 226 461,2 млн рублей, в 2021 году – 217 329,5 млн рублей.

Динамика параметров краевого бюджета в сравнении с последней на текущую дату корректировкой бюджета в 2018 году:

(млн рублей)

№ п/п

Параметры краевого бюджета

Сумма по Закону края

«О краевом бюджете на 2018 год и плановый период

2019-2020 годов»

(в последней редакции)

Сумма по проекту закона о краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

на 2018

год

на 2019

год

на 2020

год

на 2019

год

на 2020

год

на 2021

год

1

Доходы

232 328,4

209 360,0

214 870,9

214 007,1

217 570,1

217 329,5

1.1.

Налоговые и неналоговые доходы

192 684,6

196 640,6

203 153,1

199 142,7

204 945,5

215 191,4

1.2.

Безвозмездные поступления

39 643,8

12 719,4

11 717,8

14 864,4

12 624,5

2 138,0

2

Расходы

251 491,4

216 283,2

217 302,7

227 453,5

226 461,2

217 329,5

3

Дефицит

-19 163,0

-6 923,2

-2 431,8

-13 446,4

-8 891,1

0,0

Краевой бюджет на период трех лет 2019-2021 годов сформирован с дефицитом не превышающим предельных размеров установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Дефицит бюджета постепенно снижается: 8 891,1 млн рублей в 2020 году и в 2021 году предусмотрен бездефицитный бюджет.

В законопроекте соблюдены установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные значения (ограничения) по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда Правительства края.

При расчете объема доходов краевого бюджета учитывались принятые и планируемые к принятию до конца текущего года изменения в законодательство Российской Федерации и краевое законодательство о налогах и сборах, а также основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

В расчетах доходов бюджета реализован отраслевой принцип планирования – показатели отраслевых программ развития реального сектора экономики учтены в Прогнозе СЭР и параметрах доходов бюджета. Отраслевые программы сформированы на основе статистических данных за 2017-2018 годы, сценарных условий развития экономики на 2019-2021 годы, а также прогнозов финансово-хозяйственной деятельности и налоговых платежей основных предприятий отраслей.

В рассматриваемом проекте закона предельный объем расходов краевого бюджета на 2019-2021 годы определен на основе прогноза поступления доходов в краевой бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Проект краевого бюджета на 2019-2021 годы предусматривает:

1) резерв средств на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

2) индексацию расходов на оплату труда работников бюджетной сферы края с 1 октября 2019 года – на 4,3 %, за исключением заработной платы отдельных категорий работников, увеличение оплаты труда которых осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации, предусматривающими мероприятия по повышению заработной платы, а также в связи с увеличением региональных выплат и (или) выплат, обеспечивающих уровень заработной платы работников бюджетной сферы не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда);

3) индексацию стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях с 1 сентября 2019 года – на 4,3 %;

4) увеличение расходов на коммунальные услуги с 1 января 2019 года – на 5,1 %;

5) увеличение расходов на исполнение публичных нормативных обязательств и законов о наделении государственными полномочиями с 1 января 2019 года – на 3,9%;

6) индексацию расходов краевых учреждений на приобретение продуктов для организации питания с 1 января 2019 году на 3,9%;

7) увеличение расчетных объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований края на 7 %;

8) уточнение капитальных расходов с учетом:

- завершения начатого строительства;

- приоритетного финансирования строительства объектов социальной сферы в муниципальных образованиях края;

- сохранения расходов на ремонт объектов социальной сферы на уровне не ниже 2018 года.

В итоге в 2019 году планируемая динамика расходов краевого бюджета выглядит следующим образом:

(млн рублей)

Наименование

2018 год

(первоначальный)

2019 год

Отклонение

Общегосударственные вопросы

18 989,1

17 785,7

-1 203,4

Национальная оборона

125,7

132,6

6,9

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 012,7

1 038,6

25,9

Национальная экономика

25 915,3

25 046,7

-868,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

12 010,6

10 848,4

-1 162,2

Охрана окружающей среды

576,0

628,9

52,9

Образование

51 224,6

53 943,1

2 718,5

Культура, кинематография

3 970,2

4 933,2

963,0

Здравоохранение

17 339,0

12 287,1

-5 051,9

Социальная политика

56 552,5

58 382,8

1 830,3

Физическая культура и спорт

11 885,0

7 940,2

-3 944,8

Средства массовой информации

599,5

650,8

51,3

Обслуживание государственного и муниципального долга

7 869,6

8 637,5

767,9

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ

24 260,1

25 197,8

937,7

Всего

232 329,8

227 453,5

-4 876,3

Основой формирования расходов бюджета стали 22 государственные программы Красноярского края (92,9% всех расходов бюджета).

Значительная часть всех расходов на госпрограммы (81,5%) приходится на семь программ:

- развитие образования;

- развитие здравоохранения;

- управление государственными финансами;

- развитие системы социальной поддержки граждан;

- развитие физической культуры и спорта;

- развитие транспортной системы;

- реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности.

В числе наиболее значимых направлений расходов краевого бюджета в 2019-2021 годах можно выделить следующие (без учета федеральных средств):

1) индексация расходов на оплату труда работников бюджетной сферы края, увеличение расходов на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы края, в том числе для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в 2019 году – 4 857,9 млн рублей, в 2020-2021 годах – 6 041,7 млн рублей ежегодно;

2) средства на региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников бюджетной сферы не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда) в 2019-2021 годах в сумме 5 049,1 млн рублей ежегодно;

3) средства на персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам, персональные выплаты, устанавливаемые с учетом опыта работы при наличии ученой степени, почетного звания, нагрудного знака (значка) в 2019-2021 годах в сумме 420,1 млн рублей ежегодно;

4) средства на заключительные этапы подготовительных мероприятий к XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, а также на ее организацию и проведение в 2019 году – 4 815,5 млн рублей;

5) средства на строительство и реконструкцию школ в 2019 году – 2 954,8 млн рублей, в 2020 году – 2 178,8 млн рублей;

6) средства на нормативное содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в 2019 году – 691 млн рублей;

7) кроме средств, предусмотренных в государственных программах Красноярского края, предусматриваются средства на министерстве финансов Красноярского края на реализацию мероприятий национальных проектов (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в 2019-2021 годах – 500 млн рублей ежегодно;

8) поэтапное финансовое обеспечение выполнения требований федеральных стандартов спортивной подготовки в 2019 году – 200 млн рублей и в 2020 году – 400 млн рублей.

Проект закона в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает объем бюджетных ассигнований, направляемых на формирования резервного фонда Правительства Красноярского края на 2018-2020 годы в сумме 500,0 млн рублей ежегодно.

Проект закона в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает объем бюджетных ассигнований на формирование дорожного фонда Красноярского края в сумме 36 370,8 млн рублей (в 2019 году – 12 003,2 млн рублей, в 2020 году – 11 627,2 млн рублей, в 2021 году – 12 740,4 млн рублей).

В соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (т.е. 100% налоговых и неналоговых доходов).

Благодаря принятым в предыдущие периоды и планируемым мерам по росту доходов, повышению эффективности расходов и снижению дефицита краевого бюджета отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам будет находиться на экономически безопасном уровне.

В проекте закона соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации. Устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в размере 21 479,3 млн рублей, в том числе на 2019 год составит 8 153,0 млн рублей, в 2020 году – 8 260,4 млн рублей, в 2021 году – 5 065,9 млн рублей.

Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) в 2020 году составляет 3,27%, в 2021 году – 5,27% общего объема расходов краевого бюджета, что соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ (не менее 2,5% и 5% общего объема расходов краевого бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) по соответствующим годам планового периода).

Рассматриваемый проект закона, являясь главным финансовым документом края, предусматривает дальнейшее снижение дефицита, решает целый ряд новых задач: финансирование национальных проектов, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, содействие развитию территорий, строительство новых объектов, укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы и другие. Принятие закона, по мнению членов Экспертного совета, в целом, положительно скажется на социально-экономических процессах в крае.

В заключение Экспертный совет предлагает Правительству края учитывать следующие рекомендации.

1. Продолжить работу по взаимодействию с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из федерального бюджета, а также по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации;

2. Продолжить реализацию мероприятий, направленных на снижение дефицита краевого бюджета;

3. Продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов.

Член Экспертного совета,
Директор Института экономики,
управления и природопользования
ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
Е.Б. Бухарова 




Документ опубликован: 29.10.2018, Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края,

Назад

 
© 2010-2017. Министерство финансов Красноярского края

660021, Россия, г. Красноярск, пр. Мира, 103
Телефон: + 7 (391) 222-13-01, факс: + 7 (391) 211-91-34, E-mail: kanc@krasfin.ru, pr@krasfin.ru
Администратор сайта: +7 (391) 222-13-74



Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика